Жалоба на прокурора: куда подать и как написать

Жалобу на прокурора подают вышестоящему прокурору: если она касается уголовного дела или проверки сообщения о преступлении, её рассматривают за 3 суток, в исключительных случаях — до 10 суток (ч. 1 ст. 124 УПК). Действие или бездействие прокурора, которое задевает конституционные права, можно обжаловать и в районный суд по ст. 125 УПК: судья проверяет жалобу не позднее 14 суток. Отправить жалобу на проверку тому прокурору, на которого жалуются, запрещает п. 5 ст. 10 Закона о прокуратуре. Жалоба, не связанная с уголовным процессом, разрешается по Инструкции Генпрокуратуры № 45 за 30 дней, а не требующая проверки — за 15 дней.

Главное в цифрах

Куда подать жалобу на прокурора в Москве?

Жалобу на прокурора адресуют вышестоящему прокурору: на районную или межрайонную прокуратуру — прокурору города Москвы, на прокуратуру города — Генеральному прокурору. Основание — запрет передавать жалобу тому, чьи действия обжалуются (п. 5 ст. 10 Закона о прокуратуре, п. 2.4 и 3.7 Инструкции № 45).

Если ситуация уже развивается — напишите мне в Telegram: бот подскажет первые шаги, я перезвоню.

Районный прокурор надзирает за следователями и дознавателями своего района (ст. 37 УПК) и сам разбирает жалобы на них. Когда претензия обращена к нему самому — не ответил на жалобу, отказал без оценки доводов, — решает уровень выше. У специализированных прокуратур, например транспортной или военной, своя вертикаль.

Если жалоба по ошибке пришла не в ту прокуратуру, её пересылают по компетенции в течение 7 дней и сообщают об этом заявителю (п. 3.4 Инструкции № 45). Направить жалобу обратно прокурору, на которого жалуются, нельзя: когда иначе её рассмотреть невозможно, её возвращают с разъяснением права обратиться в суд (ч. 6, 7 ст. 8 Закона № 59-ФЗ).

Как написать жалобу на прокурора и что в ней указать?

В письменной жалобе на прокурора указывают адресата, свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес для ответа, суть претензии, дату и подпись (ч. 1 ст. 7 Закона № 59-ФЗ). Без фамилии или адреса ответа не будет (п. 2.8 Инструкции № 45). Электронная жалоба через официальный сайт прокуратуры или Госуслуги требует фамилии, имени, отчества и адреса электронной почты или личного кабинета (ч. 3 ст. 7 Закона № 59-ФЗ, п. 1.9 и 2.8 Инструкции).

Дата, номер уголовного дела или материала проверки и конкретное действие прокурора должны быть названы точно. Ответ по существу обязан оценить все доводы жалобы и разъяснить порядок обжалования (п. 6.5 Инструкции № 45, п. 3 ст. 10 Закона о прокуратуре). Требование формулируют так, чтобы его можно было исполнить: отменить постановление, дать следователю указание, провести проверку, ответить на жалобу.

1. Выбрать адресатаВышестоящий прокурор по отношению к тому, чьи действия обжалуются; при споре о конституционных правах по уголовному делу — дополнительно районный суд по ст. 125 УПК.
2. Оформить шапкуДолжность и фамилия адресата, свои данные, адрес для ответа, телефон, процессуальный статус по делу.
3. Описать нарушениеНомер дела или материала проверки, дата и содержание жалобы, на которую прокурор не ответил, или его решение, с которым не согласны; нормы УПК, которые нарушены.
4. Сформулировать просьбуПризнать бездействие незаконным, отменить постановление, поручить проверку, дать ответ по существу в срок ст. 124 УПК.
5. Приложить копииПрежняя жалоба с отметкой о приёме, ответ прокурора, постановления следователя; оригиналы оставить у себя.
6. Подать и сохранить подтверждениеЧерез приёмную с отметкой на втором экземпляре, заказным письмом с описью вложения или электронно; регистрация занимает до 3 дней (ч. 2 ст. 8 Закона № 59-ФЗ).

В какой срок рассматривают жалобу на прокурора?

Жалобу на прокурора по уголовному делу вышестоящий прокурор рассматривает за 3 суток, а если нужно истребовать материалы — до 10 суток, о чём заявителя извещают (ч. 1 ст. 124 УПК). По итогам выносят постановление об удовлетворении жалобы полностью, частично или об отказе, и заявителю сразу сообщают о решении и о том, как его обжаловать (ч. 2, 3 ст. 124 УПК).

Для жалоб, не связанных с уголовным делом, — на грубость при личном приёме, на непроведённую проверку по трудовому или жилищному вопросу — действует общий срок: 30 дней со дня регистрации, 15 дней, если дополнительная проверка не нужна (п. 5.1 Инструкции № 45). Продлить его можно не больше чем на 30 дней, уведомив заявителя (п. 5.8 Инструкции, ч. 2 ст. 12 Закона № 59-ФЗ).

Тот же срок 3 суток действует для жалоб на волокиту: если досудебное производство затягивается, участник вправе пожаловаться прокурору на нарушение разумного срока (ч. 2 ст. 123 УПК), и в постановлении об удовлетворении такой жалобы указывают, какие действия провести для ускорения и в какие сроки (ч. 2.1 ст. 124 УПК).

Жалоба вышестоящему прокурору или в суд: что выбрать?

Вышестоящий прокурор отвечает быстрее — за 3 суток, а суд по ст. 125 УПК проверяет жалобу до 14 суток, зато в открытом заседании и с постановлением, которое обязывает устранить нарушение (ч. 3, 5 ст. 125 УПК). Один путь не исключает другой: одновременная подача сама по себе не мешает суду принять жалобу (п. 8 постановления Пленума Верховного Суда от 10.02.2009 № 1).

Подробно о судебной процедуре — в разделе жалоба в порядке ст. 125 УПК. Подать её можно напрямую в суд или через прокурора (ч. 2 ст. 125 УПК).

Что делать, если вышестоящий прокурор отказал?

После отказа вышестоящего прокурора по ст. 124 УПК остаются два хода: подать жалобу следующему уровню прокуратуры или обратиться в районный суд по ст. 125 УПК. Решение прокурора не лишает права на суд (п. 1 ст. 10 Закона о прокуратуре).

Верховный Суд разъяснил, что при несогласии с постановлением прокурора по ст. 124 УПК суд проверяет не сам отказ прокурора, а исходные действия и решения следователя или дознавателя (п. 3 постановления Пленума от 10.02.2009 № 1). Поэтому в жалобе в суд я формулирую требование к первичному нарушению: незаконный отказ в возбуждении дела, необоснованное прекращение, отказ в ходатайстве. Если прокурор отменил постановление о прекращении уголовного дела, его постановление может обжаловать в суд тот, чьи права затронуты, — например, человек, против которого производство возобновили (там же).

Если прокурор уже удовлетворил жалобу с теми же доводами или сам отменил обжалуемое решение, суд откажет в принятии жалобы или прекратит производство по ней; при частичном удовлетворении жалобу рассматривают по ст. 125 УПК (п. 8 постановления Пленума № 1). Ответ прокурора по обращению вне уголовного процесса оспаривают по КАС в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС).

Какие действия прокурора нельзя обжаловать по ст. 125 УПК?

Суд в порядке ст. 125 УПК не рассматривает жалобы на действия прокуроров по обращениям о законности вступивших в силу приговоров и других судебных решений (п. 3 постановления Пленума № 1). Такие решения пересматривают в кассации или по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.

После того как уголовное дело поступило в суд, позицию государственного обвинителя оспаривают в самом процессе: заявляют возражения председательствующему, а нарушения, допущенные в заседании, приводят в жалобе на приговор (см. обжалование приговора). На поведение прокурорского работника — грубость, нарушение служебной этики — жалуются руководителю его прокуратуры: за ненадлежащее исполнение обязанностей и проступки, порочащие честь, предусмотрены взыскания от замечания до увольнения (ст. 41.7 Закона о прокуратуре).

Остались вопросы по этой теме? Задайте их в Telegram — ИИ-помощник ответит сразу, а я свяжусь с вами. Круглосуточно.

Жалоба на прокурора: с чем помогаю как адвокат

1. Разбираю ситуациюИзучаю ответы прокуратуры, постановления следователя и материалы проверки, определяю, какое именно действие прокурора нарушает права.
2. Выбираю путьРешаю, куда жаловаться: вышестоящему прокурору по ст. 124 УПК, в суд по ст. 125 УПК или в оба адреса, и в каком порядке.
3. Составляю жалобуПривязываю каждый довод к норме УПК и документу, формулирую требования, которые можно исполнить, прикладываю доказательства подачи прежних жалоб.
4. Слежу за срокамиКонтролирую 3 и 10 суток по ст. 124 УПК, 30 дней по Инструкции № 45, при молчании прокуратуры готовлю жалобу на бездействие.
5. Выступаю в судеПредставляю жалобу по ст. 125 УПК в заседании, отвечаю на доводы прокурора и следователя, при отказе готовлю апелляционную жалобу.
6. Защищаю по существу делаВеду дело обвиняемого или потерпевшего на следствии и в суде, когда нарушение прокурора влияет на позицию по делу.

Остались вопросы по этой теме? Задайте их в Telegram — ИИ-помощник ответит сразу, а я свяжусь с вами. Круглосуточно.

Частые вопросы

Прокурор месяц не отвечает на жалобу на следователя — что делать?

Зависит от того, как подана жалоба. Жалоба по уголовному делу рассматривается за 3 суток, максимум за 10 (ч. 1 ст. 124 УПК), и месяц молчания — бездействие прокурора. На него можно пожаловаться вышестоящему прокурору, а действия следователя — одновременно в районный суд по ст. 125 УПК (п. 8 постановления Пленума ВС № 1). К жалобе приложите копию первой жалобы с отметкой о приёме или почтовую квитанцию.

Можно сразу пойти в суд, не жалуясь вышестоящему прокурору?

Да. Статья 125 УПК не требует сначала обращаться в прокуратуру. Суд проверит, может ли действие прокурора нарушить конституционные права или затруднить доступ к правосудию, и рассмотрит жалобу не позднее 14 суток. Если прокурор до этого удовлетворит такую же жалобу, суд прекратит производство по ней (п. 8 постановления Пленума ВС № 1).

Мою жалобу на районного прокурора отправили ему же — так можно?

Нет. Пересылать жалобу тому, чьи действия обжалуются, запрещают п. 5 ст. 10 Закона о прокуратуре, ч. 6 ст. 8 Закона № 59-ФЗ и п. 3.7 Инструкции № 45. Подайте жалобу на это решение прокурору города Москвы, приложите уведомление о пересылке и потребуйте рассмотреть жалобу по существу.

Сколько ждать ответа из прокуратуры Москвы, если жалоба не по уголовному делу?

30 дней со дня регистрации, а если проверка не нужна — 15 дней (п. 5.1 Инструкции № 45). Срок могут продлить ещё не более чем на 30 дней, обязательно сообщив об этом (п. 5.8). Зарегистрировать обращение должны в течение 3 дней с момента поступления (ч. 2 ст. 8 Закона № 59-ФЗ).

Прокурор в суде переврал показания свидетеля — куда на него жаловаться?

В самом процессе. Возражения против действий государственного обвинителя заявляют председательствующему сразу, в заседании, а нарушения, которые повлияли на приговор, приводят в апелляционной жалобе. Жалоба вышестоящему прокурору оценку доказательств по делу не изменит: это вопрос суда. На поведение прокурора можно отдельно пожаловаться его руководителю (ст. 41.7 Закона о прокуратуре).

Можно написать жалобу на прокурора анонимно?

Нет, ответа не будет. Если в жалобе нет фамилии заявителя или адреса для ответа, прокуратура ответ не направляет (п. 2.8 Инструкции № 45). Сведения о преступлении из такого обращения передают в компетентный орган, но проверить личную претензию к прокурору без данных заявителя никто не обязан.

Нормы сверены с действующими редакциями УПК РФ, КАС РФ, Закона о прокуратуре № 2202-1, Закона № 59-ФЗ, Инструкции о порядке рассмотрения обращений в органах прокуратуры (приказ Генпрокуратуры от 30.01.2013 № 45 в ред. от 03.07.2025) и постановления Пленума Верховного Суда от 10.02.2009 № 1 по состоянию на 11 ноября 2026 года.

См. также: Жалоба по ст. 125 УПК · Жалоба на следователя · Жалоба на судью · Отказ в возбуждении уголовного дела · Доследственная проверка · Прекращение уголовного дела · Адвокат на предварительном следствии · Адвокат обвиняемого · Адвокат потерпевшего · Обжалование приговора